我國目前面臨著從“高碳到低碳，低碳到無碳”兩條腿并行的巨大壓力。究其原因，我國還沒有完成從高碳能源到低碳能源的一次能源轉(zhuǎn)型，目前能源消費中60%仍是煤炭，而全球其他主要國家已經(jīng)完成了由高碳到低碳的轉(zhuǎn)型。因此，現(xiàn)階段，其他國家的轉(zhuǎn)型目標是進一步提高可再生能源占比，實現(xiàn)由低碳到無碳，而我國是既要實現(xiàn)由高碳到低碳，又要同時實現(xiàn)由低碳到無碳。

對此，要控制能源消費總量，通過能效提升嚴控煤炭消費量，同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。理想的能源結(jié)構(gòu)是非化石能源占比50%，天然氣占20%-25%，油氣占比為35%，煤只占到10%-15%。就我國目前的能源結(jié)構(gòu)來說，無疑還有著巨大差距。

在我國能源低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大的情況下，目前我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還面臨著用煤反彈、清潔能源發(fā)展緩慢、政策機制不健全等多重挑戰(zhàn)。

清潔能源可持續(xù)開發(fā)能力有限也是我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)之一。目前我國能源低碳發(fā)展的諸多瓶頸并不在技術(shù)，而在于體制本身，目前我國能源的投資回報機制和利益分享機制都存在問題，現(xiàn)階段必須深化改革。

要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，降低煤電利用小時數(shù)，就要解決轉(zhuǎn)型成本如何分擔(dān)、轉(zhuǎn)型措施是否到位、地方財政來源以及是否有足夠資金進行青年職工的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等問題。對此，我國能源政策制定和實施應(yīng)該在能源轉(zhuǎn)型的大框架下去考慮，應(yīng)符合能源轉(zhuǎn)型的邏輯、方向和要求